香港財庫局溫和回應 加密貨幣有望納入財政儲備
在昨天（12月11日）召開的香港立法會會議上，吳傑莊議員向署理財經事務及庫務局局長陳浩濂建議港府考慮將數字資產及加密貨幣納入財政儲備，並動用外匯基金持續購買並長期持有。陳浩濂雖未直接批准這個想法，但似乎出人意料地對此保持開放態度。
香港可能出現加密貨幣解凍
近幾個月，香港致力於打造成為亞洲領先的加密貨幣金融中心。早在4月份，香港證監會批准了6隻虛擬貨幣現貨ETF在香港交易所上市。吳傑莊議員一直試圖在香港倡導支持加密貨幣的政策，例如在今年7月，他倡議香港在合規情況下把比特幣納入戰略財政儲備，緊跟特朗普在選舉時揚言建立「比特幣國家戰略儲備」的計劃。這次立法會會議上，吳傑莊的提案集中在將加密貨幣作為高性能的投資選舉上：
「據報道，世界各地的金融企業紛紛加大對數字資產的投資，自今年以來，被譽為「數字黃金」的比特幣價格同步飆升，全球貨幣的發展將走向數字化。」吳傑莊說。
他詢問政府是否有計劃改善法規或任命一個委員會來研究加密貨幣的市場潛力。他還提出了將數字資產和加密貨幣納入其財政儲備的好處。
陳浩濂的立場對行業非常溫和，聲稱加密貨幣「正在帶來新的創新機會......到金融體系」，他還指出加密貨幣正在很好地融入全球金融機構：「雖然加密資產不是外匯基金的目標資產，但外部管理人也投資於世界各地的多元化資產類別和市場。不能排除在投資操作中可能存在涉及加密貨幣的投資......但相關比例微乎其微。」
與香港以往的一些敵意相比，這是一個非常令人鼓舞的反應。陳浩濂只是順便提到了反加密的比喻，例如其潛在的犯罪應用，並明確承認加密在世界舞台上正在發展。這與中國高院 11 月的一項裁決相呼應，該裁決直接確認了加密貨幣的合法用途。
儘管國內對比特幣的禁令非常嚴苛，但仍有一些跡象表明比特幣可能會解凍。在 10 月的金磚國家峰會上，中國代表支持基於加密貨幣和區塊鏈的解決方案，以促進國際去美元化努力。也許這些有利的信號代表著該地區加密貨幣的積極未來無疑正在走向光明。
立法會十五題：數字資產的政策
以下是今日（十二月十一日）在立法會會議上吳傑莊議員的提問和署理財經事務及庫務局局長陳浩濂的書面答覆：
問題：
據報，全球金融企業陸續加大投資數字資產，其中被喻為「數字黃金」的比特幣的價格今年以來水漲船高，世界貨幣將朝數字化發展。此外，外國有地區計劃將比特幣定位為政府的戰略儲備資產，更擬設專員專責相關政策的制訂及執行，以及促進加密貨幣行業發展。就此，政府可否告知本會：
（一）鑑於有意見指出，加密貨幣行業發展迅速，惟目前香港有關加密貨幣的監管體系仍有待完善，政府會否進一步加快完善有關監管體系；
（二）政府會否考慮設立專責部門或專員，研究及制訂有關數字資產和加密貨幣的政策；
（三）鑑於有意見認為，全球對比特幣的認受性日益增加，而比特幣作為一項數字資產，雖有其風險但具有去中心化特性，政府會否考慮將數字資產及加密貨幣納入財政儲備，並考慮動用外匯基金持續購買並長期持有；及
（四）政府有否評估及研究，外國將比特幣定為戰略儲備資產，對中國及香港金融安全的影響（例如長遠會否對港元系統，以至香港經濟狀況構成壓力）；如有，有關的影響為何，以及政府有何應對措施，包括會否利用香港在加密貨幣領域的先發優勢和獨特資源條件，做好策略部署，以在維護國家金融安全上作出貢獻？
答覆：
主席：
就吳傑莊議員的提問，經諮詢香港金融管理局（金管局）和證券及期貨事務監察委員會（證監會），現回覆如下：
（一）及（二）虛擬資產行業發展迅速，一方面為金融創新與普及金融帶來全新機遇，但另一方面亦增加金融體系的複雜程度。在監管方面，傳統金融體系與虛擬資產市場的關聯似乎越趨明顯和緊密，國際組織和標準制定組織相當關注虛擬資產的普及可對貨幣與金融穩定帶來的潛在風險。當中，金融穩定理事會在諮詢標準制定組織的意見後，於二○二三年七月發布了加密資產活動全球監管框架的最終版本。該框架就加密資產活動和市場，以及全球穩定幣安排的監管與監察提出建議。香港是亞洲領先的國際金融中心，在虛擬資產的監管和發展具有重要的影響力。就此，為促進虛擬資產相關行業的長遠可持續發展，財政司司長已在二○二三年成立第三代互聯網發展專責小組，就行業的可持續和負責任發展向政府提交建議。此外，政府亦在二○二二年十月發表了《有關虛擬資產在港發展的政策宣言》，表明政府及監管機構會秉持「相同業務、相同風險、相同規則」的原則，致力完善有關虛擬資產的規管框架。
就虛擬資產的具體監管政策和措施而言，財經事務及庫務局（財庫局）負責相關政策制定工作，並統籌各相關部門及金融監管機構。其中，政府已透過修訂《打擊洗錢及恐怖分子資金籌集條例》（第615章）引入虛擬資產服務提供者發牌制度，確保虛擬資產交易平台符合有關打擊洗錢及恐怖分子資金籌集的國際標準，以及保障投資者。繼上述發牌制度於去年生效，財庫局在今年就規管法幣穩定幣發行人制度諮詢立法會財經事務委員會，並將在本月內向立法會提交相關條例草案。此外，就虛擬資產場外交易服務，我們正因應今年初進行的公眾諮詢結果調整建議，並將在明年進行第二輪公眾諮詢；我們明年亦會提出規管虛擬資產托管服務提供者的擬議發牌制度。
（三）外匯基金投資於全球多元化的資產類別及市場，以分散風險及提升長遠回報。儘管加密資產並非外匯基金投資的目標資產，金管局的外聘投資經理亦投資於全球多元化的資產類別及市場，在外聘投資經理不同時期的投資操作當中，不排除有個別涉及加密資產的投資，但相關佔比十分小。
（四）聯繫匯率制度（聯匯制度）自一九八三年至今實施四十多年，經歷多次經濟、利息周期，以及多次全球性和區域性的經濟金融危機，一直行之有效，是香港金融及貨幣穩定的基石。聯匯制度採用嚴謹的「貨幣發行局」模式運作，在環球金融及貨幣市場有相當高的認受性，國際機構如國際貨幣基金組織一貫認為聯匯是適合香港的貨幣制度。
正如上文所述，虛擬資產與傳統金融互動越趨頻繁，一方面虛擬資產以及相關技術發展可為整體金融市場帶來潛在利益，例如區塊鏈技術有潛力可以提升經濟和金融活動的效率和透明度，但另一方面亦牽涉有關金融穩定、洗錢、投資者保障方面的風險。特區政府及監管機構會繼續按「相同業務、相同風險、相同規則」的原則，制訂監管制度以應對這些風險。此舉可以締造便利的環境以促進可持續和負責任的創新，同時確保金融安全，鞏固香港作為國際金融中心的重要角色。
除了完善規管制度外，政府及監管機構亦推出措施以促進市場發展。代幣化方面，為增強市場清晰度，證監會在去年十一月發出了兩份通函，分別關於中介機構從事代幣化證券相關活動指引及關於獲證監會授權的投資產品代幣化指引，以闡明從投資者保護的角度對監管期望的要求。證監會亦在今年十月公布多項推動香港虛擬資產發展的措施，其中包括與虛擬資產交易平台有關的迅速發牌程序，及為持牌平台建立諮詢小組。預計有關諮詢小組將於明年初啓動。